合政辦發〔2022〕12號
各有關鎮人民政府，城關街道辦事處，縣人民政府有關工作部門：
《深化小型水庫管理體制改革創建省級樣板縣實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請按要求認真抓好落實。
合陽縣人民政府辦公室
2022年3月31日
深化小型水庫管理體制改革創建省級樣板縣實施方案
為加強和改進我縣小型水庫管理工作，落實水庫管護責任，提升水庫管護能力和水平，依據《中華人民共和國水法》、水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革指導意見的通知》（水建管〔2013〕169號）、水利部《關于印發貫徹落實國務院辦公廳切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（水運管〔2021〕121號）、陜西省水利廳《實施小型水庫社會化專業化管護的指導意見》等有關規定，結合我縣實際，特制定以下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念、立足新發展階段、構建新發展格局。堅持創新驅動，突出發展特色，嚴守政策底線，注重問題導向。堅持建管并重，嚴格落實各方責任，健全常態化管護機制，確保水庫安全長效運行，為加快實現合陽高質量發展和“一區一地一縣”提供強有力支撐。
二、基本原則
（一）權責一致原則。明晰所有權、界定管理權、明確使用權、落實管護主體和責任。
（二）政府主導原則。強化政府責任，加強組織領導，統籌調動各方力量，落實小型水庫的監督管理和綜合改革。
（三）突出重點原則。重點解決管護主體、管護責任和管護經費等問題。
（四）因地制宜原則。結合本地實際情況推進改革，推進小型水庫工程日常維修養護、巡護等專業化、規范化建設。
三、改革目標
通過深化改革，力爭在6個月內，初步建立符合縣情發展要求的小型水庫管理體制和運行機制。
（一）建立職能清晰，權責明確的小型水庫管理體制；
（二）建立制度健全、管護規范的小型水庫運行機制；
（三）建立專業化和社會化的水利小型水庫維修養護體系；
（四）建立穩定可靠、使用高效的小型水庫管護經費保障機制；
（五）建立獎懲分明、科學考核的小型水庫管理監督機制。
在10月底前完成深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建，確保順利通過省級樣板縣驗收，力爭創建水利部小型水庫樣板縣。
四、改革范圍
本次改革對象涉及全縣14座小型水庫，包括?。?）型水庫5座，分別是：紅旗水庫、定國水庫、白家河水庫、百良水庫和五八水庫；?。?）型水庫9座，分別是：七里水庫、東風水庫、靈井水庫、西龍水庫、陰莊水庫、西街水庫、堡崖水庫、烏泥河水庫、安坪水庫。
五、重點工作
創新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，管護范圍，實行區域集中“以大帶小”管護模式，進一步落實水庫管護主體、人員和經費，做好日常巡護、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險，強化水生態安全等工作，修訂完善防汛搶險應急預案，配備必要的管理設施和搶險物料，推進管理規范化和標準化。
（一）明確水庫管理和保護范圍。充分考慮水庫管理現狀、歷史更迭、權屬隸屬關系等方面實際，明確水庫范圍，劃定管理范圍和保護范圍。
（二）明確管護主體及管護模式。落實水庫安全度汛“三個責任人”，即防汛行政負責人、防汛技術責任人、防汛巡查責任人?？h級管理的小型水庫防汛行政責任人由縣長擔任，水庫防汛技術責任人由水行政主管部門的負責人擔任，水庫防汛巡查責任人由水庫管理人員擔任；各鎮（街）管理的小型水庫防汛行政責任人由鎮長擔任，防汛技術責任人由鎮（街）分管水利工作的分管領導擔任，防汛巡查責任人由鎮（街）水管站負責人擔任。結合縣情，積極探索建立區域集中“以大帶小”管理模式。以縣級管理的紅旗水庫管理站、定國水庫管理站、白家河水庫管理站等三座縣管水庫作為管護主體，按照地域劃分對其余11座水庫進行日常管護。落實小型水庫的日常維修養護、日常監督檢查、運行技術服務、巡護等工作。
（三）落實管護人員和管護經費。積極推行鎮管小型水庫巡庫員管護制度，落實管護人員。加強水庫管護經費的落實，將管護經費納入當年水庫維修養護資金預算，確保水庫管護經費到位。
（四）加強行業指導，提升工程運行管理水平。進一步落實水庫水雨情監測預警信息化建設，落實水庫調度及應急預案制定、演練，突出水庫應急搶險能力和專業化建設，確保群眾生命財產安全。建立健全崗位培訓、業務知識培訓機制，完善全方位管理制度體系建設，加快病險水庫，險工險段修復，積極爭取水庫除險加固資金，加快道路、通訊等基礎設施提升和完善。加強水庫水資源管理，增強水資源社會保障能力。
六、工作步驟
第一階段：制定改革工作方案（2022年3月底前）。開展組織動員，摸底清查，編制改革省級樣板縣創建工作方案，建立改革工作機制，完成準備工作。
第二階段：全面實施階段（2022年4月至5月底前）。全面開展水庫劃界工作，確定管護區、保護范圍。編制《合陽縣小型水庫“以大帶小”管護管理辦法》，初步建立“以大帶小”良性管理體制和運行機制，修訂完善防汛搶險應急預案和調度運用方案，開展年度維修養護工作。
第三階段：自查自糾階段（2022年6月至8月底）。開展自查評估，認真梳理改革任務完成情況，總結改革經驗，逐項對照，查漏補缺，完善改革工作。
第四階段：總結上報階段（2022年8月至10月）。對照改革方案、實施辦法，梳理改革成功經驗，編制改革總結報告，做好總結，確保通過上級檢查驗收。
七、保障措施
（一）加強領導，明確責任?？h人民政府是小型水庫管理體制改革的責任主體，成立由縣人民政府分管副縣長任組長，縣水務局局長任副組長，各有關鎮人民政府，城關街道辦事處、紅旗水庫管理站、定國水庫管理站、白家河水庫管理站負責人任成員的小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在水務局，水務局局長兼任辦公室主任，領導全縣小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作；紅旗水庫管理站、定國水庫管理站、白家河水庫管理站3座縣管水庫是小型水庫管理體制改革的實施主體，負責組織實施本項改革工作，縣水務局負責監督指導改革工作，有關鎮（街）負責協調、支持和配合改革工作。
（二）加強引導，廣泛宣傳?？h水務部門要采取多種形式加強對改革后的管理人員進行專項培訓，要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心。
（三）加強協作，合力推進。水務局和有關水庫負責人要深入開展調研，及時了解和研究解決改革中出現的新情況、新問題，并不斷總結經驗、加強交流、典型帶動，全面、穩步、深入推動改革。各有關鎮（街）要各司其職，各負其責，密切配合，確保改革工作順利推進和圓滿完成。
附件：1.合陽縣深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建工作領導小組
2.合陽縣深化小型水庫管理體制改革省級樣板縣創建任務分解清單表
附件1
合陽縣深化小型水庫管理體制改革創建省級樣板縣
工作領導小組
組 長：井趙斌 縣人民政府副縣長
副組長：車永紅 縣水務局局長
成 員：王青鋒 城關街道辦事處主任
張 鵬 同家莊鎮人民政府鎮長
武向英 百良鎮人民政府鎮長
張徐華 坊鎮人民政府鎮長
王曉東 紅旗水庫管理站站長
仵建平 定國水庫管理站站長
黨召鋒 白家河水庫管理站站長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，辦公室主任由水務局局長車永紅同志兼任。領導小組組成人員因職務調整的，原組成人員自然免除，由新任職人員擔任，不再另行發文。
